Состав Конституционной комиссии

Указом Главы государства утвержден состав Конституционной комиссии. В него вошло порядка 130 человек – члены Национального курултая, известные юристы-конституционалисты, представители бизнес-сообщества и корпоративного сектора, общественных объединений, правозащитники, эксперты, работники медиасферы, научная и культурная интеллигенция, депутаты Парламента и государственные служащие.

В состав Комиссии также вошли представители всех парламентских партий (Аманат, Ак жол, Ауыл, ОСДП, НПК, Respublica).

Это яркое свидетельство того, что Конституционная комиссия не только репрезентативно отражает все сектора казахстанского общества (государство, бизнес, общественные организации), но и объединила в своем составе лучших экспертов страны – юристов, экономистов, политологов и т.д.

Очевидно, что главнейшим критерием при формировании Комиссии был профессионализм. Вместе с тем, состав получился очень сбалансированным.

В региональном разрезе в него вошли представители всех регионов страны – председатели региональных маслихатов, представители общественных советов, другие квалифицированные специалисты.

Соблюден гендерный баланс – членами Комиссии стали женщины-профессионалы своего дела – ученые, управленцы, предприниматели.

Все члены Комиссии имеют обширный бэкграунд, в том числе связанный с законотворческой работой.

Такой обширный, представительный и профессиональный состав Комиссии дает полные основания утверждать, что возложенная на них работа, имеющая колоссальное значение для будущего страны, проделана эффективно и своевременно.

2. Открытость и прозрачность Конституционной комиссии

Конституционные изменения по своей природе затрагивают основы государства и общественного договора, а значит, не могли обсуждаться в закрытом режиме или «для узкого круга».

Для повышения открытости деятельности Конституционной Комиссии был предусмотрен ряд мер.

Во-первых, обеспечена прямая трансляция заседаний на официальном сайте и аккаунтах Конституционного суда.

Во-вторых, для оперативного освещения деятельности Комиссии, аккумулирования информации о ее деятельности создан специальный telegram-канал «Конституциялық Реформа 2026».

Также многие из членов Комиссии являются активными пользователями социальных сетей. Они самостоятельно или через масс-медиа доносили свое мнение о работе Комиссии до сотен тысяч наших граждан.

Таким образом, работа Комиссии прошла в открытом и прозрачном режиме, информация о ее деятельности была доступна всем желающим.

Важно отметить, что прямые эфиры – это не просто технический формат. Это показатель доверия к обществу и готовности власти вести диалог без фильтров.

В условиях, когда государство декларирует принципы «Слышащего государства» и институциональной ответственности, открытая работа Конституционной комиссии становится логичным продолжением заявленного курса.

Публичность заседаний позволила снизить уровень спекуляций и слухов, позволило гражданам понимать логику предлагаемых норм, и самое главное – позволяли повысить легитимность итоговых решений.

3. О процессе обсуждения

Процесс обсуждения и разработки новой редакции Конституции был достаточно длительным – практически полгода.

Фактически обсуждение началось с момента озвучивания Главой государства в рамках Послания народу Казахстана (8 сентября 2025 года) инициативы о реформировании Парламента.

С этой целью в октябре прошлого года была сформирована Рабочая группа по Парламентской реформе, на постоянной основе занимавшаяся вопросами разработки поправок в законодательство.

При этом общественное обсуждение парламентской реформы не ограничивалось только деятельностью Рабочей группы. Так, на платформах e-Otinish и eGov через специальный раздел «Парламентская реформа» с октября прошлого года поступили сотни предложений от граждан, представителей экспертного сообщества и общественных объединений.

Кроме того, от политических партий и других общественных объединений поступило более 1600 предложений по пересмотру положений действующей Конституции. В связи с этим было принято решение о проведении Конституционной реформы и создании Конституционной комиссии.

Задействованные государством механизмы обратной связи активно использовались гражданами и позволили учесть широкий спектр позиций и практических запросов общества, касающихся Конституционной реформы.

Собранные предложения не рассматривались фрагментарно, а были объединены в единый, внутренне согласованный проект. В результате обновление затронуло все разделы Конституции – от Преамбулы и основ конституционного строя до механизмов правосудия, государственного управления и участия граждан.

Такой подход позволил отказаться от использовавшейся ранее практики внесения точечных и разрозненных изменений, выстроив целостную и логичную структуру нового Основного закона.

4. О новой редакции Конституции

Конституционной комиссией подготовлен сводный проект поправок на основе всех поступивших предложений и обсуждений, которые согласованы между собой и вставлены в текст Конституции.

В предлагаемом проекте содержатся Преамбула, 11 разделов и 95 статей (в действующей редакции – Преамбула, 9 разделов и 101 статья).

Включены два новых раздела – «Народный Совет» и «Внесение изменений и дополнений в Конституцию».

Переименованы 4 раздела:

— «Общие положения» на «Основы конституционного строя»,

— «Человек и гражданин» на «Основные права, свободы и обязанности»,

— «Парламент» на «Курултай»,

— «Суды и правосудие. Прокуратура. Уполномоченный по правам человека» на «Правосудие. Прокуратура. Правозащитные механизмы».

Поправки внесены в 77 статей, это 84% текста Конституции.

Таким образом изменения и дополнения затрагивают все разделы Основного Закона.

Изменение названий разделов или уточнение формулировок статей Конституции – это не просто редакционная правка, а важный и глубоко продуманный шаг, меняющий концептуальные подходы, укрепляющий юридическую точность и повышающий качество Основного Закона.

Важно отметить, что согласно закону «О нормативных правовых актах», в случае внесения изменений и (или) дополнений в текст нормативного правового акта, охватывающего более половины его, принимается его новая редакция.

Принимая во внимание сказанное, а также масштаб и содержание предлагаемых изменений, целесообразным и обоснованным было принятие проекта новой редакции Конституции Республики Казахстан, отвечающей современным требованиям, потребностям общества и целям стратегического развития государства.

Таким образом, речь идет не о отдельно взятых поправках, а о глубокой конституционной модернизации, в ходе которой кардинально меняются содержание и концептуальные подходы к основному закону.

5. Об отличиях между действующей и новой Конституции

Старая Конституция – это наследие другой эпохи. Прежде всего, действующая Конституция по своей логике и духу во многом остается советской. Не по названию, а по внутреннему устройству.

Во-первых, она избыточно централизована. Государство в ней – главный субъект, а человек зачастую рассматривается как объект управления. Вертикаль власти выстроена жестко, с минимальным пространством для реального баланса между ветвями власти.

Во-вторых, в старой редакции практически отсутствует собственная национальная идентичность. Тексты универсальны, обезличены, будто писались для абстрактного «постсоветского государства», а не для конкретной страны со своей историей, языком и культурой.

В-третьих, права человека прописаны формально, но не стоят в центре системы. Они легко отступают перед «интересами государства», «общественным порядком» и другими размытыми категориями. В итоге Конституция защищает институты, но не человека.

Проект новой Конституции – это попытка выйти из логики прошлого и перейти к современной, постсоветской модели государства.

Во-первых, она избавляется от советского стиля – тяжелого, директивного, бюрократического языка. Вместо этого появляется ясная логика, где Конституция не инструкция для чиновников, а общественный договор.

Во-вторых, новая модель более сбалансированная. В ней усиливается принцип сдержек и противовесов, уточняется роль институтов, снижается концентрация власти в одной точке. Государство перестает быть «над» обществом и начинает работать внутри него.

В-третьих, Конституция наконец начинает говорить о нас самих. Появляется акцент на национальную идентичность, исторический путь, ценности общества. Это не декларация ради декларации, а юридическое закрепление того, кто мы и куда идем.

И самое главное, новая Конституция человекоцентрична. В соответствии с ней, права и свободы человека формируют фундамент всей системы. Государство в этой логике существует не ради себя, а ради гражданина, его достоинства, безопасности и возможностей для самореализации.